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丑則靜:中美安全關系:利益競合與風險管控

選擇字號:   本文共閱讀 253 次 更新時間:2020-01-15 01:03:27

進入專題: 中美安全關系  

丑則靜  

   中美安全關系是中美關系的重要組成部分,在中美關系中占有著重要且特殊的地位。隨著近年來中美兩國在東亞地區安全領域互動博弈、圍繞全球非傳統安全挑戰協調合作的廣泛展開,中美安全關系的穩定與發展也因此具有地區與世界意義。2014 年 4、5 月間,習近平相繼提出“總體國家安全觀”“共同、綜合、

   合作、可持續”的亞洲安全觀,對中國的國家安全與國際安全合作理念進行了中闡述,積極尋求同美國在內的世界各國一道,共同維護世界和平與安全。相較之下,特朗普政府高舉“美國優先”大旗,對美國的國家安全政策進行“有原則

幸福彩票   的現實主義”轉向,并將中國認定為美國國家安全所面臨的三大挑戰之一。

   鑒于中美安全關系的特殊重要性與演進歷程的曲折性,明確和揭示中美安全關系的利益競合、性質構成,并進行風險管控,盡量避免存在于中美安全關系具體議題領域的分歧、競爭演變為中美安全關系全局性的對抗與脫鉤,就顯得十分必要。

  

   一、中美國家安全利益分析

   國家利益是國際關系研究中的重要概念與分析框架,常被用于研究與評估國家的對外政策,而國家間的利益關系,也是理解與預測國家間關系的合理視角。在國際安全研究領域,安全關系,即國家在安全問題上相互聯系、相互影響和相互作用的狀態與過程。從安全關系的概念不難得出,國家之間之所以會產生安全關系,主要原因在于國家所謀求的安全利益在很大程度上與他國相關。相應的,國家之間安全關系的性質,也主要取決于與他國在安全利益上是相一致還是相沖突。

   長期以來,中美兩國都將國家安全利益置于至關重要的位置。近年來,面對不斷變化的國際安全形勢,中美兩國在對國家安全利益的認定上均出現了相應的變化,且中美已然相互成為彼此界定與實現國家安全利益時需要考慮的核心外部變量。這些都將深刻影響著中美安全關系的走向。

   (一)美國國家安全利益的現實主義轉向

   2017 年 12 月,特朗普公布了其任內的首份《國家安全戰略報告》,報告從“有原則的現實主義”理念出發,將美國的國家利益表述為實現“美國優先”的四大支柱,即“保衛美國國土安全、促進美國繁榮、強力捍衛和平及提升美國影響力”。其中,安全、威脅、軍事作為關鍵詞分布于報告各主要部分。報告對國際安全形勢的評估嚴峻,認為“美國正面對著極端危險的世界”。報告突出關注傳統安全領域,對美國所面臨的核威脅、大規模殺傷性武器威脅、恐怖組織等安全威脅進行了詳細論述。報告的第三章標題即為“通過力量維護和平”,在列舉

   的力量中,軍事力量居首位,極力強調應重振美國軍力。可以說,現階段美國仍然將維護自身在國際事務中的領導地位作為其國家安全利益。但在具體的實施手段與政策選擇上,側重美國自身軍事力量的提升,提出“要確保我們軍事力量所需的武器系統,這是我們打敗敵人的致命武器”,而對美國傳統的安全聯盟體系,則更多地強調“聯盟成員承擔更大的責任來公平分攤我們的共同利益”,表現出相當的內向性與孤立主義色彩。

   特朗普政府首份《國家安全戰略報告》,及此后陸續出臺的《核態勢評估報告》《國防戰略報告》等重要安全文件都認為,大國競爭已取代恐怖主義成為美國國家安全面臨的主要外部威脅,美國的國家安全戰略出現重大轉向。白宮網站將此概括為“新時代國家安全戰略”,而這種“新”不僅體現為對現實主義、“美國優先”理念的強調,還表現在對華關系定位上。 2017 版《國家安全戰略報告》一改前幾屆政府的一貫做法,將中國認定為同俄羅斯一樣的“修正主義大國”。2017 年報告在“軍事安全”與“地區安全”的部分多次論及中國,且措辭激烈,指責“中俄發展先進的武器和作戰能力,對美國的指揮控制系統構成威脅”,警惕中國的影響力與軍事存在已經擴展到印太、歐洲、南亞和中亞、西半球與非洲。可以說,報告極力渲染中俄對美國國家安全、國家安全利益實現所構成的威脅與挑戰,為中美安全關系的發展增添了相當的不確定因素。

幸福彩票   (二)新時期中國國家安全利益

幸福彩票   相較于特朗普政府在實現美國國家安全利益的零和思維,中國則強調,在全球化時代,中國的國家安全利益必須在國際合作中而不是在對抗中實現。習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”,將政治、經濟、軍事等各領域的安全納入一個有機的整體中來統籌考量。總體國家安全觀突出回應冷戰后非傳統安全問題,在國際安全研究與實踐中,安全的范疇逐漸由傳統的軍事安全向更廣泛的政治、經濟、社會等非傳統安全領域擴展。而更重要的是,總體國家安全觀高度重視中國國家安全利益的整體性、系統性的發展趨勢,若某一安全領域的任務與利益壓倒其他安全領域,最終的結果只能是顧此失彼。透過總體國家安全觀的框架,可以看出,當前中國最關注的國家安全利益集中在國家主權不受侵害、國內政治穩定和政權穩固,即政治安全領域。面對以美國為代表的西方國家一直沒有放棄冷戰思維,對堅持走社會主義道路并快速崛起的中國感到恐懼,一刻也沒有放松與中國的意識形態對抗。中國始終堅持走和平發展道路,在國際上積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。即,在實現自身國家安全利益的過程中,充分尊重與保障他國的安全;著眼于各國的共同安全利益,通過對話合作積極促進各國、各地區的安全;力圖通過發展和安全并重,實現持久安全。具體到與美國的安全關系,雖然美國已成為中國實現國家安全利益的最大外部挑戰之一,但中國依然積極探索與美國在傳統、非傳統安全領域的安全合作,并著力加強中美在人權、民主、法治等社會制度、意識形態安全領域的交流與合作,促進美國對中國道路、制度的理解與尊重。

   鑒于中美關系的定位由最大發展中國家與最大發達國家關系轉變為崛起大國與守成大國關系,兩國在國家安全利益的認定上都出現了重大的調整變化,特別是特朗普執政以來對“美國優先”的堅持,明確將中國界定為戰略競爭對手,認為中國是美國國家安全利益的突出威脅,不斷加強在經濟、軍事安全等領域對中國的遏制,中美安全關系的戰略競爭色彩急劇上升。不過,考慮到國家安全利益的形成與調整在很大程度上取決于國家安全觀念的變遷,國家間軍事力量的消長,在多邊安全合作機制框架下的互動,很難簡單評判中美國家安全利益是相一致還是相沖突。加之,國家間圍繞軍事力量展開的競爭與合作、多邊安全合作機制進行的溝通與博弈、安全政策觀念實現的調整與兼容,往往決定著國家間安全關系的性質構成與問題領域,也正是由于國家間安全關系所具有的綜合互動性,使得挖掘中美安全關系動態演進中的積極因素,并進行有效的風險管控,避免或盡量減少存在于中美安全關系中的分歧、博弈演變為全面戰略競爭對抗成為可能。

  

   二、國家安全利益與中美安全關系的性質構成

幸福彩票   國家安全利益在一國國家安全觀念的影響下產生。鑒于國家安全利益的極端重要性,國家的安全政策往往圍繞著國家安全利益制定,并作為國家安全利益

   具體體現。與此同時,國家間軍事力量消長,不同時期的國家安全利益呈現不斷的分化與組合,且國家在推動實現國家安全利益的過程中,往往注重對國家關系的協調,通過國際安全合作機制進行國家安全利益的互動與博弈,使得國家安全利益的實現也具有明顯的漸進交互性。因而,國家軍事力量、國際安全合作機制、國家安全政策觀念作為相互作用影響的系統,系統內部各構成要件的趨勢變化,將對國家安全利益的形成與調整,國家間安全利益的一致性與沖突性,國家間安全關系的基本構成與特征趨向等問題產生直接影響。

幸福彩票   二戰結束后,鑒于不斷變化的國際與東亞地區安全環境,又受中美關系中政治、經濟、文化等其他關系維度的影響,中美兩國的軍事力量對比、安全合作機制博弈與對彼此安全政策、觀念的認知都處于動態變化之中,中美安全關系也因此積累了豐富的互動實踐,并具有明顯的階段性特征。基于此,構建一個以國家安全利益為核心,以國家軍事力量、國際安全合作機制、國家安全政策觀念為主要考察指標的分析框架,將有助于全面理解中美安全關系的歷史演進與性質構成。

   (一) 軍事力量:中美雙邊軍事關系與非傳統安全領域的治理合作

幸福彩票   根據《中國人民解放軍軍語》的定義,軍事安全即“國家處于不受戰爭威脅、軍事入侵和軍事利益不受侵害的狀態”。巴里·布贊(Barry Buzan)曾指出,軍事安全應被視作優先重視的國家安全利益,因為武力的使用可以迅速造成人們不愿意看到的重大改變,在國家安全考慮中,軍事威脅歷來被擺在最高位置。也因此,國家軍事安全的實現,以及圍繞軍事安全而產生的國家間安全關系,都被認為是建立在軍事力量基礎之上的。應該看到,長期以來,軍事力量都被認定為國家安全利益的主要維護手段。作為國家權力資源的基本構成,軍事力量即國家從事戰爭的能力(進攻能力與防御能力)。國家的軍事力量能否幫助國家避免戰爭,能否對對手國形成有效的軍事威懾,能否通過軍事發展和軍備控制,形成對對手國軍事力量的優勢或均勢,都直接關乎國家的軍事安全與安全利益的實現。

   觀察軍事力量對比消長變化下的中美安全關系,可以得出以下幾點基本判斷:其一,美國政策界學界突出關注中國軍事力量的建設發展情況以及中美軍事實力對比態勢,并將此與朝核、南海等中美安全關系領域中的熱點問題相聯系,渲染中美安全關系的競爭性。卡內基國際和平基金會研究員艾希利·泰利斯(Ashley J.Tellis)等對東亞地區安全形勢的基本判斷即圍繞中美軍事力量對比展開,指出“中國權力的崛起至少還要持續幾十年,在這個過程中,很難想象中國會對美國在亞洲軍事安全領域的安排言聽計從”,對中國不斷增長的軍事力量與在安全領域的影響力,打破中美雙邊平衡,表現出相當的警覺與擔憂。美中經濟安全審查委員 2018 年美中經貿與安全關系的年度報告,重點關注中國人民解放軍軍力的海外投射,并指出中國在南海等海域海島建設,挑戰到美國在該地區的存在,給美國軍方造成了巨大的行動障礙。

   其二,盡管軍事力量是分析國家間軍事、安全關系的重要視角,且被認為是國家安全利益的主要維護手段,但中美兩國間軍事力量的對比及變化,并不必然導致中美軍事、安全關系的性質變化。新中國成立后,在相當長的時間里,中美安全關系表現為兩國間從軍事對抗到軍事合作,再到軍事競爭與合作并存。但在這一過程中,中美兩國軍事力量對比態勢是相對穩定的,即美國在軍事力量上對中國的壓倒性優勢,中美安全關系的波動性很大程度是由于兩國在不同時期對于國家安全利益的差異性認知。

幸福彩票   其三,冷戰后國際安全研究與實踐中的“安全化”傾向,使得以軍事力量消長為基本依托的中美在軍事領域中的競爭與合作,仍作為中美安全關系的基本組成,但中美兩國的國家安全利益已遠非僅通過軍事力量的累積所能實現。20 世紀 80 年代,巴里·布贊和理查德·烏爾曼(Richard Ullman)等國際安全領域學者,便開始思考對安全進行“再定義”,認為應將安全的定義和認知從傳統的軍事和政治層面,擴大到社會和經濟領域。因此,中美兩國的眾多國際問題專家學者普遍認可,中美兩國擁有無與倫比的資源稟賦與領先的國家軍事力量,盡管中美關系中的摩擦與分歧真實存在,無法被掩蓋,但中美兩國在防止核擴散、打擊恐怖主義、應對氣候變化、防范與打擊跨國犯罪、防止大規模殺傷性武器擴散等全球、區域、雙邊層面都擁有眾多共同安全利益,圍繞全球性非傳統安全議題的安全治理合作正逐漸成為中美安全關系的新亮點。

幸福彩票   (二) 安全合作機制:中美圍繞雙邊、地區、國際安全合作機制的互動博弈

進入 20 世紀 70 年代,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
發信站:愛思想(http://6mmmmmm.com),欄目:天益學術 > 國際關系 > 大國關系與國際格局
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文章來源:亞太安全與海洋研究,2020-01-03

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