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賀雙榮:新時代中國對拉美的戰略及其影響因素

選擇字號:   本文共閱讀 92 次 更新時間:2020-01-15 01:00:23

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賀雙榮  

   “新時代”在中國特色大國外交引導下,中國開始從全球視野和全球利益角度對拉美進行重新定位和戰略布局。通過頂層設計,中國對拉美的目標及路徑進一步清晰,中拉關系從受全球化驅動的自然發展階段向戰略引領階段轉變。在構建中拉命運共同體的總體戰略目標下,中拉通過共建“一帶一路”,促進人文交流和文明互鑒以及進一步完善合作機制,打造中拉共同發展的利益共同體、理念共同體、責任共同體和安全共同體。

   中國對拉戰略目標必須立足長遠,通過不懈的和潛移默化的努力,去逐步構建和培育。在保持對拉美戰略耐心的同時,中國對拉戰略預期不能過高。世界正處于百年未有之大變局,中拉關系發展的內外部環境都正在發生復雜而深刻的變化。這些變化給中拉關系帶來了機遇,更帶來了挑戰。面對世界及拉美的不確定性,中國對拉戰略的確定性將給中拉深化合作帶來可期的前景。

  

   一、中國對拉戰略構建

幸福彩票   新時代,在推動建立人類命運共同體的偉大目標中,中國特色大國外交在戰略定位、政策理念和戰略布局上都發生了重大調整。作為中國對外戰略的一部分,中國開始從全球戰略視野和全球利益重新審視拉丁美洲和加勒比(以下簡稱“拉美”),增加了走入拉美、了解拉美的興趣。與此同時,拉美作為世界上最重要的發展中地區,與中國有許多共同的利益和相同的身份認同,成為中國構建全球伙伴關系網、踐行中國特色大國外交不可或缺的一個地區。

幸福彩票   中國加強了對拉戰略的頂層設計和戰略謀劃。自2013年至2019年末,習近平主席5次訪問拉美,足跡遍及10多個拉美國家,會見了幾乎所有同中國建交的拉美國家領導人。通過高層訪問及中拉領導人在雙邊及多邊中的互動,中國提出了對拉美的戰略目標,完成了對拉美的戰略布局,并制定了行動計劃,中國對拉戰略建構完成。

   2014年7月17日,習近平主席在巴西與拉美國家領導人會晤時提出了中國對拉美的戰略目標,宣布與拉美國家“努力構建攜手共進的命運共同體”,推動中拉建立“全面戰略伙伴關系”。2015年1月,中國—拉共體首屆部長級論壇在北京召開,中拉關系進入雙邊及整體“雙輪驅動”的合作新時代。2016年11月24日,中國發布了第二份中國政府對拉美政策文件。2018年1月中國—拉共體論壇第二屆部長級會議發表了中拉共建“一帶一路”的聲明,“拉美成為21世紀海上絲綢之路的自然延伸,共建‘一帶一路’不可或缺的重要參與方”。

幸福彩票   新時代的中國對拉戰略使中拉關系發展更具戰略性、規劃性和可操作性。與此同時,拉美作為中國外交戰略的組成部分,中國對拉戰略的實施也在踐行和成就著新時代的中國特色大國外交。

  

   二、中國對拉美戰略目標及預期

   新時代中國對拉戰略目標擴大,從經濟向政治、安全及全球治理全方位擴展。中國對拉美戰略目標主要有四個:(1)構建共同發展的利益命運共同體。(2)推動中拉在全球治理上的互動與合作,構建中拉“責任共同體”。(3)加強與拉美的身份認同,構建基于價值及理念的命運共同體。(4)加強中拉在安全領域的合作,構建中拉安全命運共同體。中國對拉戰略的四個目標,其重要性各不相同。其中,中拉經貿關系是中拉關系發展的“壓艙石”,不僅是鞏固雙邊關系的基礎,而且還會產生溢出效應,對中拉政治及國際合作產生積極的影響。

幸福彩票   中國對拉戰略目標不是短期的,必須通過不懈的和潛移默化的努力,逐步構建和培育。在保持對拉美戰略耐心的同時,中國對拉戰略預期不能過高。原因有五個:(1)中拉地理上相距遙遠,中國對拉美地區缺少戰略投射能力。(2)中拉關系起步較晚,基礎薄弱。(3)中國與多數拉美國家存在政治制度性差異,政治互信水平仍然較低。(4)拉美國家的發展國家身份出現分化,立場搖擺。(5)拉美地區被美國視為“后院”,地緣政治環境復雜。

  

   三、中國對拉戰略布局

幸福彩票   為了實現對拉戰略的新目標,中拉需要在新平臺上將合作向更深更廣的方向拓展。(1)以“一帶一路”為引領,推動中拉合作提質升級和利益融合。拉美已成為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。截至2019年8月底,中國與19個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄,8個拉美國家加入了亞投行。盡管拉美國家有參與“一帶一路”合作的熱情,但一些拉美國家對“一帶一路”合作仍有很多誤解。中拉共建“一帶一路”目前還缺少早期收獲。拉美國家的履約能力不足。

幸福彩票   (2)通過外交與產業合作提升在拉美的軟實力。兩種方式各有利弊,互為補充。但是從效果和可持續性上看,中拉文化教育等方面的產業合作有更大的優勢。

   (3)構建全方位的中拉合作體系。在進一步完善中拉雙邊和整體合作基礎上,中拉還應探索“1+N”的小多邊合作機制,特別是中國與南共市、太平洋聯盟、加勒比共同體等拉美地區一體化組織的對話與合作。

  

   四、中國對拉戰略的影響因素

   世界正處于百年未有之大變局。中拉關系發展的內外環境也正在發生復雜和深刻的變化。這種變化對中拉關系來說既有機遇,但也帶來了前所未有的挑戰。

   影響中國對拉戰略的因素主要有四個方面:(1)中國經濟“新常態”與中拉務實合作的提質升級。中國經濟增速放緩,中拉經貿合作的可持續性受到挑戰。但中國政府為應對經濟“新常態”,大力推動經濟結構性轉型和動能轉換,給中拉經貿結構提質升級帶來了許多機會。

   (2)拉美經濟進入下行周期將影響中拉貿易和投資。2012年國際大宗商品價格下跌后,拉美經濟的繁榮周期結束。拉美經濟自2014年出現增速放緩。由于經濟競爭力不足、投資率低及“拉美國家在轉變經濟增長方式方面任重道遠”,中拉經貿合作及結構性調整等方面將遭遇挑戰。但經濟低迷和挑戰也會倒逼拉美國家進行經濟改革。

   (3)拉美政治穩定性和政治風險。隨著拉美經濟超級繁榮周期結束后,拉美許多國家國內政治矛盾擴大,社會沖突加劇,政治鐘擺加速搖擺,政局進入不穩定期。但拉美政局總體可控,大多數國家仍在民主框架內解決各種矛盾和沖突。同時,巴西奧德布雷希特公司腐敗案以及巴西“洗車行動”等反腐行動給秘魯、巴西等拉美國家造成的政壇震蕩甚至政治危機只是暫時的,長遠上則有利于這些國家的政治發展。

   (4)美國因素。隨著中美關系從戰略接觸轉向戰略競爭,美國對中國在拉美日益擴大的存在從戰略關注轉向戰略遏制。美國門羅主義回歸將對中國對拉戰略構成地緣政治挑戰。

  

   五、中拉關系前景:以確定性應對不確定性

幸福彩票   世界正面臨百年未有之大變局。世界政治經濟發展的不確定性增加,全球自由秩序面臨挑戰,冷戰后形成的國際格局正在重構。在大變局下,大國競爭加劇并對拉美國家形成了一定的戰略壓力。目前,拉美國家面臨兩種戰略認知及戰略選擇:一是中國繼續崛起,終結西方時代,形成“中國之治”,拉美國家必須加強與中國的合作;二是美國將繼續主導世界,而中國經濟減速以及中美戰略競爭,“中國在該地區的存在可能‘觸頂’”,未來“中國與拉美國家之間的政治、貿易和投資關系將進入一個穩定而非持續擴張的時期”。此外,拉美還有一種擔心,認為拉美國家“不具備成為太平洋兩岸——美國和中國的戰略資產”,從而落入“太平洋陷阱”。

   在國際格局處于轉型的關鍵階段以及拉美國家面臨戰略選擇困境時,中國對拉戰略的確定性為中拉關系向著可預期的方向發展提供了政治上的保障。但中國對拉戰略關鍵在于落實,并產生政策效果。只有這樣才能增加中國對拉戰略的國際信譽及競爭力。

幸福彩票   拉美國家的繁榮穩定符合中國的利益。對中國來說,拉美仍是“充滿活力與希望的熱土,擁有巨大發展潛力和良好發展前景,是國際格局中不斷崛起的一支重要力量”。中拉關系發展前景依然向好。

   (作者:賀雙榮,中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員。摘自《拉丁美洲研究》2019年第6期)

  

  

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本文責編:陳冬冬
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