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常修澤:東北開放新前沿“再探討”

選擇字號:   本文共閱讀 784 次 更新時間:2020-01-15 00:50:32

進入專題: 東北振興   東北開放  

常修澤 (進入專欄)  

   編者按:為貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,貫徹落實中央財經委員會第五次會議上提出的關于“東北地區要打造對外開放新前沿”的新要求,在國家發改委和振興司的指導和支持下,中國經濟體制改革研究會、遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會、東北大學、中國(海南)改革發展研究院、中國東北振興研究院于12月16日在東北大學共同舉辦“打造對外開放新前沿—東北振興新篇章”的主題論壇。 國家發改委等相關部委部分前領導、國家級智庫的專家學者,部分高校和科研機構的學者等出席會議并圍繞論壇主題及議題進行了深入研討與交流,貢獻了不少真知灼見。現將與會專家學者發言的主要觀點整理如下,以供參考。

  

幸福彩票   為什么說“再探討”呢?因為在2015年第一屆“東北振興論壇”上,我曾提出“從開放看東北、東北是前沿”的觀點,這是2015年拙作《“再振興”東北戰略思路探討》論文中的觀點。在2018年第四屆“東北振興論壇”上,再提出“中國向北開放戰略,東北將成前沿”。2019年8月26日中央財經委第五次會議對東北提出“打造對外開放新前沿”,關鍵詞是“新”,需要進一步探討三個問題:“為什么”、“新在哪”、“怎么辦”,九個字。

  

   一、東北地區作為中國對外開放的新前沿:“為什么”

幸福彩票   第一層,先從東北亞大格局看。

   剛才講了五大問題,其中瞄準了“東北亞一體化”這個大格局,這是我們的大背景。

幸福彩票   第一看點,朝鮮。去年,我在這里曾經分析過朝鮮半島的局勢,今天就不展開了。但是這里面有一個變數,昨天我從深圳飛沈陽的飛機上,看到新華社《參考消息》第一條是“中美貿易談判協議”這個事,“讓世界松口氣”;但是旁邊還有一條“不松口氣”的,就是朝鮮宣布再次進行重大的軍事試驗,這是軍方宣布的,是新動向。

   看來,有一些變數。研究東北亞,特別是朝鮮半島“無核化”這個問題,我們還是特別關注美朝韓動向。10多天后,朝鮮勞動黨七屆五中全會開會,它是否“放棄與美國搖搖欲墜的外交談判”,并重啟重大武器試驗?其中央全會的走向會不會對朝鮮半島的局勢產生影響?這個值得我們大家進一步觀察思考,我個人認為“朝鮮必須要改革,不改革沒有出路”。從“大趨勢”來說,朝鮮半島緩和的趨勢不可抗拒。

   第二看點,俄羅斯。剛才談了俄羅斯的情況,特別是對外貿易下行壓力比較大。我曾到俄羅斯東部地區考察過:論資源格局,俄羅斯的遠東地區(含西伯利亞)資源占全俄的80%,論經濟格局,俄羅斯的歐洲國土部分占全俄的80%。資源格局和經濟格局兩個錯差很大的。

   現在,一個西部的圣彼得堡論壇,一個是遠東的海參崴這個論壇,這兩個論壇并立。很難作出俄羅斯整個戰略中心東移的結論,可能是像國徽一樣“雙頭鷹”戰略,我的報告里面提的是“東西并起”。

   第三看點,中日韓合作。總的看,中日韓關系出現和緩趨勢。日本對華關系在作調整。近來中日韓“三國”已經確定合作的方針,就推進RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)和中日韓自由貿易協定互動良好,前景比較樂觀。

   總之,從東北亞大格局分析,有喜有憂,但是總的看,喜大于憂,特別是中日韓經濟合作,看好。

幸福彩票   第二層,從中國大布局看

   主要是空間治理。中國內部的空間治理結構如何完善?包括從京津冀、長三角、珠三角,一直到東北和海南等,要關注中央講的“推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。短板在哪里,短板在東北。從此角度看,打造新前沿,是國家大布局的一個“棋子”。

   第三層,從東北大角色看

   中央給東北“五個安全”角色(國防、糧食、生態、能源、產業)的戰略任務。從這個大角色來看,必須把東北作為整個中國對外開放的一個新前沿。

  

   二、對外開放新前沿“新“在哪里:“新“在地域領域和倒逼

  

幸福彩票      我覺得“新前沿”核心是“新”,字我個人前幾年探討沒有用“新”字。這里“再探討”,重點探討新在哪里?

   第一,新在“地域”

   開放前沿問題是從1978年底改革開放開始的。第一個開放前沿,是以深圳為代表的經濟特區(后來擴展到珠三角前沿)。2019年8月18號中共中央作出決定,建設深圳先行示范區,我昨天從深圳飛到沈陽,在深圳待了四天,深圳市委下了文件落實中央這個決策,搞了一個127條的行動方案,就是打造一個21世紀的先行示范區,這個文件大家有時間可以看一看。珠三角再加上香港、澳門,即粵港澳大灣區,應該說是中國第一個開放前沿。第二個開放前沿是上海,以90年代浦東開發為標志。最近,國家發布長三角發展規劃,成為新的看點。第三個開放前沿:天津濱海新區開發開放上升為國家戰略,后來中央提出京津冀協同發展,成為新的開放前沿。放眼中國960萬平方公里的大布局來考慮,我提兩個“性”:一是時間上的繼起性:80年代珠三角、90年代長三角、00年代京津冀,10年代末提東北。實際上一個十年、一個十年的,時間上有繼起性。二是空間上的并存性,我們今天來研究東北的新前沿,絕不能排斥以前提的那三個“老前沿”,這個“新”是針對著“老”而談的,“新老并舉”,時間上繼起、空間上并存。

   第二,“新”在“領域”

   今后開放的大頭,歸納起來就是“五流一轉變”。“五流”就是資金流、技術流、產品流、產業流、人員流五個流動。而且“五流” 每個“流”都要上新的臺階。

   更重要的是,我個人看法是從開放領域來說,下一步實際上這次中美貿易談判也涉及到,下一步由這五個流的開放向規則等制度型開放。

   東北更多要研究的除了“五流”開放以外,就是“規則等制度型”開放。制度型怎么開放?實際上從這次中美貿易談判可以看出,它涉及到知識產權保護制度、涉及到金融制度等。

   第二階段的談判將開始,我估計第二階段可能將更多的涉及上面有關“制度型開放”這方面的內容。我認為,我們下一步東北開放要在這個點上,在新的領域上探討一些新的內容(如國企補貼),有點新的追求。

   第三,新在“倒逼”

幸福彩票   4月22日中央政治局會議上講,要“善用高水平開放倒逼深化改革”。前些年改革是一種“內生性的改革”,現在更多的應利用開放的外部力量倒逼深化改革。這個“倒逼”,涉及到我們下一步各方面的制度更加定型、更加成熟。

   我們探討一個問題,鄧小平當年講,使我們中國的各項制度更加成熟、更加定型,他說的這各種制度的“各”,是什么意思?是“大各”,還是“小各”?“小各”就是經濟體制改革方面的各項制度,“大各”就是經濟政治社會文化生態等等各項制度,我不贊成理解成“小各”,我認為應該是“大各”。因為對中國下一步來講,需要完善、需要定型、需要成熟的不僅僅是經濟制度,而是一個全方位的制度。這一點提出來,和大家一起商量。這涉及下一步中國倒逼改革到底怎么改法?我們今天已經走到了十字路口,現在再不深化改革,很麻煩的。現在有人說已經“定型”了,為時尚早。絕不能用“完善”、“定型”論來妨礙人們解放思想。提出來和大家商量。

  

   三、東北打造對外開放新前沿怎么辦:兩方面舉措

  

   怎么做?我按著兩個大的方面來講,一個從開放角度,一個從改革角度,從這兩個大的方面來分析。

幸福彩票   開放上怎么做?怎么落地?采取哪些舉措?我曾談了六條具體意見,這里只點點題。

幸福彩票   其一,辦好遼寧和黑龍江兩個自貿試驗區。對遼寧,我有一個建議,可以考慮新增丹東片區,可報國家商務部和發改委審議。

   其二,東北要打造九個沿邊的開放口岸城市。遼寧,可瞄準丹東,吉林可瞄準琿春,黑龍江可瞄準綏芬河,內蒙古可瞄準滿洲里。

幸福彩票   其三,“四縱四橫”開放大通道。尤其是“東邊道”。去年講過。

幸福彩票   其四,打造一批對外開放新前沿的節點城市,尤其是沈、大、哈、長。

   其五,中外經濟結構的對接。這里,現在有兩個大的項目。一個,就是沈陽的華晨寶馬三期項目,一個,盤錦的華錦阿美石油化工項目(中國與沙特阿拉伯合作的項目),以這兩個項目為龍頭,研究怎樣對外搞好經貿合作對接。

   順便說一下,沙特的阿美公司是沙特的國有企業。有人說,國有經濟是社會主義經濟的本質特征,不一定的,沙特就不是社會主義國家,我們的觀念需要轉變。

   其六,再就是開放的營商環境,世界銀行說,中國現在已經由世界46位提到31位了,進步了15位。我們對此要冷靜。因為他是以上海和北京兩個城市作為數據樣板,我建議中國營商環境的研究需要拓展,把東三省都要放進去,看看營商環境在世界多少位。

幸福彩票   至于我們內部改革,首先是“體制”,東北的短板在體制上,這幾年我們一直在摸索,尤其是今天國資委來了好多朋友,我們要研究這個問題。國有資本“三做”與國有企業“三做”是兩個有聯系但不同的命題,然而,在今天東北三個省,這兩個命題是混淆的,混亂的。國企“三做”提法十九大已經不再提了。有很多問題不在底下,不在東北的干部和民眾。

幸福彩票   還有結構問題,例如國企補貼問題等。關鍵是人,特別是企業家,我在深圳重點了解華為和騰訊。我得到了三本任正非先生的《華為工作法》(內部談話)三大本——任正非思想的完整呈現。我看了以后很震撼,得出四個字“基因變異”。深圳華為的基因已經不是那一套,它實際上是設在中國深圳的一個跨國企業,是以“人類共同的文明價值”為根基的企業,而這是我們東北企業家最缺乏的。沒有這一條,我們的企業家很難成長,所以我希望大家看看華為的實踐。

   (作者常修澤為中國宏觀經濟研究院教授)

  

  

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本文責編:陳冬冬
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