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鄒治波:2019年國際軍控重大問題形勢發展

選擇字號:   本文共閱讀 90 次 更新時間:2020-01-15 00:18:00

進入專題: 國際軍控  

鄒治波  

幸福彩票   2019年國際軍控形勢發生重大變化,其標志性事件是美國退出被視為核裁軍基石的《中導條約》。同時,朝核問題和伊朗核問題也出現新的形勢和動向,其背后動因都是美國因素,這是在新的格局和形勢下美國單邊主義和霸權主義新的發展所致。

  

   一、《中導條約》問題與形勢

   2019年,美國退出了《中導條約》,這是美國單邊主義在安全領域的最新發展。

   (一)美國退出《中導條約》的目的

   一是提升全球戰略優勢。在現代化戰爭中,導彈作為第一波次的進攻武器,發揮著先行摧毀敵方指揮中心、通信系統、防空系統、重要武器庫的作用,對后續戰爭進程有重要甚至決定性的影響。美國退約后可放開手腳部署中導武器,鞏固和擴大其戰略優勢。

   二是制造新的對抗以鞏固軍事同盟體系。美國退約后可在盟國部署中導武器以加固軍事同盟關系。更重要的是,美此舉會引起中俄的強烈反制,從而給這些盟國制造新的“威脅”,美借此可牢牢抓住對地區政治安全的主導權。

   三是振興軍工產業,服務美國經濟。美國研發和大量部署中短程和中程導彈,可極大提振美國的軍工企業,大幅增加軍購、軍貿數量,推動美國經濟發展,這也是商人出身的特朗普考慮退約的重要因素。

   (二)美國退出《中導條約》的影響

   一是核戰爭風險上升。《中導條約》之所以規定銷毀500-5500公里的中短程和中程導彈,是因為500公里射程以下的核導彈射程太近,在戰爭中本國也會受到波及而不會使用,而5500公里射程以上的導彈射程遠,因對方有足夠的預警反應時間進行反擊而不會輕易使用,主要是用于戰略威懾。正是介于這兩者之間的中短程和中程導彈實戰性最強,觸發戰爭的風險最大。

   二是大國戰略博弈升級。美國退約后必然將大力研發并部署此類導彈,這將嚴重破壞現有國際戰略平衡與穩定,中俄必將做出反應。中俄與美國的戰略博弈將不可避免地升級。

   三是國際秩序向失序方向又前進一步。美國退出這一維系現有國際安全秩序的重要條約,表明美國在拋棄現有國際秩序、破壞國際秩序道路上又邁出了一大步,國際秩序正經受自二戰以來最大的失序危機。

   四是破壞地緣政治環境。美國退約后必將推動在亞洲和歐洲盟國部署中導武器,若亞歐這些盟國若頂不住美壓力而部署中導武器,中俄必將采取反制措施而與這些國家陷入新的對抗,亞歐地緣政治環境將遭受嚴重破壞。這種地緣政治影響比軍事安全影響更甚。

   (三)為什么中國不能參加《中導條約》

幸福彩票   美國多次提出中國參加《中導條約》要求,但中國現階段不能參加《中導條約》及有關談判。

   第一,《中導條約》是兩個超級核大國在瘋狂軍備競賽中達成的第一個削減核軍備條約,這是擁有超殺能力的核大國的應義之舉,是兩國的歷史任務。第二,《中導條約》的實施,僅削減了其當時占比3%-4%的核武庫,即使從現在看也沒有影響兩國的核威懾力和戰略優勢;第三,國際核裁軍應秉持“安全不受減損和維護戰略平衡”原則,各國武器裝備結構不同,維護國家安全的手段和措施不同。若現階段中國參加《中導條約》,將損害其與美維持“非對稱”戰略平衡格局。第四,中國一貫堅持全面禁止和徹底銷毀核武器政策立場,只有核大國將各自的核武庫削減到與其他核國家相當水平,才能為其他核國家參加核裁軍創造條件。

  

   二、朝核問題與半島形勢

幸福彩票   2019年朝核局勢先揚后抑,目前陷入膠著狀態。從現在到美國大選之前,美朝在核問題上取得實質性進展的可能性不大。

   (一)失敗的越南峰會

   2019年2月27日,第二次美朝首腦峰會在越南首都河內舉行。這本來是一次被寄予厚望的峰會,但特朗普與金正恩都“乘興而來,敗興而歸”。那么導致這次峰會失敗的原因是什么?

   表面看,美朝越南峰會失敗的原因是雙方沒有就要價達成一致,美方要價是解除制裁即便是部分解除制裁,也要與朝鮮全部放棄核計劃掛鉤,而朝鮮則是以放棄主要核設施(寧邊核綜合設施)換取部分制裁的解除。實際上,美朝就無核化問題沒有取得進展的背后原因是,以國務卿蓬佩奧為首的談判團隊與特朗普在朝鮮核問題上目標不一致。美國精英層對朝核問題有深入的戰略盤算:朝核問題的解決將導致半島南北關系進入和平穩定狀態,韓國將失去安全威脅,美國在韓駐軍將失去依據,美在半島、東北亞的軍事聯盟體制以及美對東北亞政治安全的主導力將受到根本威脅,這是美國絕不能接受的。

   (二)美朝“三八線”短暫峰會

   2019年6月30日,特朗普與金正恩又在朝韓“三八線”進行了一次簡短的會面。這次峰會透露出了重要信息:首先,特朗普和金正恩建立了較為穩定的個人關系——兩人“可以隨時見到對方”,這一點對相互高度不信任、關系不穩定的美朝而言非常重要;其次,特朗普降低了無核化預期,這對下一步美朝談判向前發展至關重要;最后,美國更換了談判代表,這應該是來自朝方的強烈要求,有可能為下一步美朝談判獲得某種進展帶來轉機。

   (三)今后形勢發展

幸福彩票   2019年12月7日,朝鮮宣布在火箭試驗場進行了一次“重大”試驗,實際上是朝鮮對目前與美在半島問題上無法取得進展的急迫心理的表現,意在對美施壓。從美國戰略、美國內政治和美朝關系形態等因素看,在2020年美大選前半島局勢雖不會逆轉,但無核化問題取得實質性進展的希望不大。

   從美國方面看,特朗普希望在朝鮮核問題上取得實質性進展,以取得外交成就、服務于其競選連任,至少不會在這一關鍵時間段內讓朝核問題發生逆轉、干擾其競選。但從美國工作層面看,朝核問題則很難取得實質性進展。

   從朝鮮方面看,朝鮮無法斷定特朗普能否成功連任,一旦新任總統回歸美國傳統對朝政策,朝核問題就有可能發生逆轉。因此,朝鮮極希望在特朗普任內與美達成協議,但這取決于美方。在這種情況下,朝鮮不太會采取重大舉動而使局勢逆轉,而寄希望于特朗普第二個任期。

  

   三、伊朗核問題局勢發展

幸福彩票   2019年是伊朗在美國制裁壓力下,以逐步暫停《聯合全面行動計劃》(伊核協議)部分承諾為籌碼,對歐洲施壓,以期歐洲恢復對伊貿易,而由此引發美伊對抗、美伊歐三方博弈的一年。

   (一)美伊博弈形勢

幸福彩票   2019年5月8日,伊朗宣布自當日起將停止部分協議條款的履行承諾,此后每隔兩個月,伊朗宣布進一步減少履行伊核協議承諾。

幸福彩票   美國奉行對伊極限施壓政策,在政治、外交、軍事和經濟等方面對伊朗施加了強大壓力。同時,美國先后對伊貿易、石油、金融等進行制裁,并采取“長臂管轄”對伊朗進行次級制裁,其目標是將伊朗原油出口量降到零,削弱伊朗經濟基礎。

幸福彩票   面對美國的強大壓力,伊朗毫不示弱,采取強硬手段予以回擊。伊朗不僅按照兩個月為期限的節奏不斷暫停履行伊核協議承諾,而且采取擊落美國“全球鷹”無人機、扣押一艘英國油輪、進行針對性軍演等強硬行動強勢回應。

   歐洲在伊核問題上一直處在矛盾中:一方面,堅守多邊主義并反對美國退約,在美退約后極欲維護伊核協議的有效性;另一方面,面對美單邊主義和“長臂管轄”行為,未能找到維護伊核協議的有效辦法。2019年年初,歐洲為躲避美國的制裁,維護對伊貿易以讓伊留在協議內,建立了一個“支持貿易往來工具”(INSTEX),但這一系統不能有效運行而真正解決伊朗關切。

幸福彩票   (二)伊核局勢今后發展

   未來伊朗核問題的局勢發展可能有三種前景。

   1.伊關切得到某種程度解決,伊繼續留在協議內

幸福彩票   英法德等歐洲國家聯合中俄,力爭達成對緩解伊朗應對制裁壓力的一個切實有效的辦法,若伊朗感到滿意,伊朗則不僅不會繼續采取暫停履行協議的進一步措施,而且會回到繼續履行協議的原點。但這一前景并不樂觀,因為美國不會允許其對伊政策遭受挫折甚至失敗,會繼續保持目前對伊形成的封殺局面。當然,這一前景也取決于其他大國的決心和行動,取決于他們能否團結共同有效反對美單邊主義,履行好合法合理的伊核協議。

   2.伊朗與美及西方形成高強度對抗局面

幸福彩票   歐洲與伊朗就繼續執行協議而為伊朗提供支持的行動失敗,伊朗會不斷采取暫停協議條款的進一步措施直至完全退出協議,那么,英法德必將反對而重新采取對伊制裁,這樣歐洲等西方國家就會與美國在伊朗核問題上一致起來,伊朗將面臨整個西方的政治、外交、經濟金融制裁和軍事威脅的巨大壓力。

幸福彩票   3.中東發生戰爭

幸福彩票   在伊朗采取以壓抗壓策略失敗后,特朗普會利用西方形成一致對伊的有利局面,在以色列慫恿支持下對伊發動“外科式”軍事打擊,以摧毀伊朗的軍事力量、經濟支柱產業等,以此將伊朗擊垮,使其不再構成對以色列的威脅。但伊朗必然會發動非對稱反擊,將以色列拉入戰爭,這樣整個中東將陷入混戰。

   (作者:鄒治波,中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員,副所長。摘自《國際形勢黃皮書·2020年全球政治與安全報告》,社會科學文獻出版社2020年1月版)

  

  

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本文責編:陳冬冬
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