幸福彩票

蘇格:2019年國際形勢與中國外交:“中流擊水、浪遏飛舟”

選擇字號:   本文共閱讀 1080 次 更新時間:2020-01-14 12:01:15

進入專題: 國際形勢   國際格局   全球治理   中國外交  

蘇格  

  

   內容提要:2019年,國際格局加速演變,國際政治安全形勢錯綜復雜,世界主要力量對比加速發展演變。美國特朗普政府奉行單邊主義和保護主義政策,大國之間競爭激烈、博弈凸顯,導致國際經濟政治體系受到嚴重沖擊。國際經濟下行風險增大,全球貿易環境趨緊,貿易摩擦加劇。全球治理面臨突出挑戰,傳統和非傳統安全問題接踵而來,國際環境更趨復雜多變。在百年未有之大變局下,盡管遭遇了各種新的挑戰和風險,但中國外交巨輪不為任何迷霧所惑,不被一切風浪所阻,堅定而穩健地沿著既定方向劈波斬浪、奮勇前行。

幸福彩票   關鍵詞:國際形勢;國際格局;全球治理;中國外交

  

幸福彩票   當前世界形勢錯綜復雜、充滿矛盾,大國博弈持續加劇,國際秩序正經歷新舊交替的轉型過渡期。與此同時,中國正站立在世界歷史發展的重要關頭,處于中華民族偉大復興的關鍵時刻。世界百年未有之大變局與中國發展之歷史機遇期相互疊加,決定了中國既面臨前所未有的機遇,也面臨錯綜復雜的風險挑戰。

  

   國際政治安全形勢跌宕起伏

幸福彩票   一、“美國優先”導致國際安全風險加劇

   2019年,世界并不太平。美國國家安全戰略視大國競爭為首要關切,執意以“美國優先”原則重塑世界秩序,導致大國戰略博弈加劇。2019財年,美國國防預算高達7163億美元。2019年2月,特朗普簽署《第四號太空政策指令》,決定組建太空部隊。4月,美國國防部發布《核威懾政策》,宣布美國核威懾政策、核武器及“核三位一體”在國家安全中的作用,再次鼓吹增強軍事威懾的必要性,強調決不采用不首先使用核武器的政策立場。7月,美國國防部將美軍“任務使命”由“阻止戰爭”修改為“打造致命軍隊”。8月,美國正式退出《中導條約》。美方此舉或將標志著美俄新一輪軍備競賽的開始,全球戰略平衡和亞太安全面臨冷戰后前所未有的挑戰。此外,在對外政策上,特朗普政府謀求單邊優勢,在經貿、軍費分擔問題上與歐、日等傳統盟友矛盾不斷;在伊核、氣候變化等問題上我行我素;在敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴等問題上,與俄羅斯針鋒相對,大國矛盾凸顯,戰略競爭升級。

幸福彩票   二、中美戰略博弈持續延伸

   繼美國新版國家安全戰略渲染“中國威脅論”后,美國《2019財年國防授權法案》明確表示,“與中國的長期戰略競爭是美國最為優先的任務”。2019年6月,美國國防部公布《印太戰略報告》,標志其近年來不斷宣揚的“自由開放”的印太戰略正式成型。隨著中美實力對比的消長,美國對中國的防范和打壓力度逐步增強。在南海問題上,美軍持續進行“航行自由”行動。在臺灣問題上,美國不斷試探中國大陸方面底線,“打臺灣牌”的企圖明顯。此外,中美圍繞網絡安全等方面的矛盾和斗爭持續不斷。雖然12月中旬中美就第一階段經貿協議文本達成一致,為2020年兩國經濟相對穩定發展提供了基礎,也減少了全球經濟面臨的不確定性,但美國戰略“焦慮感”并未消除,其全面擠壓中國的方針政策沒有改變。因此,中美博弈依然具有復雜性、艱巨性和長期性特征。

   三、歐盟一體化艱難前行

   2019年,歐洲經濟下行壓力增大。2月,歐盟委員會將歐盟27國2019年度GDP增速預期下調至1.5%,將歐元區19國GDP增速預期下調至1.3%。同時,歐洲政治生態發生巨大變化,內部矛盾疊加,民粹政黨發展迅速。5月,舉世矚目的歐洲議會選舉落下帷幕。雖然歐洲議會親歐、疑歐兩派總體格局基本穩定,但歐洲議會兩大黨聯手執政的傳統難以延續,組閣黨派增多,不穩定性上升。法國民粹主義并未偃旗息鼓,“黃馬甲”運動一周年之際,暴力示威再起。意大利、波蘭和北歐國家等傳統政治出現分化,極端政治勢力呈興起勢頭。德國面臨又一輪歷史困境,即如何繼續做“正常的大國”。值得中國警惕的是,在美國持續破壞多邊國際秩序的情況下,歐盟保護主義、排外主義與自顧情緒高漲,加大了對中國在歐投資并購的限制。

   2019年適逢北約成立70周年,美歐內部運行機制深層次矛盾凸顯。美方抱怨“北約過時”,要求其增加軍費;法方則稱北約正經歷“腦死亡”。北約成員國峰會12月初在倫敦舉行,旨在商討如何應對新挑戰并確定未來發展方向。但北約內部在如何處理與俄羅斯關系和軍費分攤上產生分歧。此外,在此前舉行的北約部長級會議上,美國國務卿蓬佩奧曾要求北約應對“中國威脅”,美國還在峰會上督促歐洲盟友共同協調在5G網絡問題上的立場,但法、德等歐洲國家在上述問題上不愿完全追隨美國。最后,北約峰會領導人簽署聯合聲明,首次承認中國發展給北約帶來了“機遇和挑戰”。

幸福彩票   四、英國“脫歐”一波三折

幸福彩票   英國“脫歐”法案曾在2018年獲英國女王批準,歐盟27國領導人亦通過英國“脫歐”協議草案。但2019年3月,英國議會未通過修改后的“脫歐”協議。4月,歐盟同意“脫歐”日期延遲至10月31日。6月,英國首相特雷莎?梅辭職。7月,鮑里斯·約翰遜就任英國首相,信誓旦旦表示克期完成“脫歐”。然而,10月,英國議會又否決了約翰遜所提交的時間表,“脫歐”變成“拖歐”,在英國國內和歐盟引發多重震蕩。在12月中旬的大選中,約翰遜領導的保守黨取得大勝。20日,英國下議院通過新“脫歐”協議,定于2020年1月31日正式“脫歐”,但即便如此也難以平息英國的深層次矛盾。

  

   國際經濟下行風險增大

   國際貨幣基金組織《全球經濟展望》報告顯示,2019年全球經濟預計增速為3%,低于此前預期的3.2%,系2008年國際金融危機爆發以來的最低水平。報告預計,發達經濟體2019年經濟增速將放緩至1.7%;新興市場和發展中經濟體經濟增速將放緩至3.9%。導致經濟增速放緩的因素很多,包括貿易壁壘上升、地緣政治的不確定性上升、部分新興經濟體面臨的外部壓力和金融挑戰增大以及發達經濟體面臨結構性調整等。此外,國際貨幣基金組織對中美經貿摩擦走勢表示嚴重關切,提出若中美全面爆發貿易戰,全球經濟增速將下降0.3%,并有可能進一步惡化。

   全球貿易環境趨緊,貿易摩擦加劇,貿易量縮減。國際貨幣基金組織認為,全球90%的經濟體增速放緩。世貿組織的報告將2019年全球貨物貿易增長的預期從2.6%大幅下調至1.2%,系2009年以來最低。單邊主義關稅政策嚴重沖擊多邊協調關稅政策,新興市場金融風險加劇。美聯儲加息、美元升值引發國際資本回流美國。世界主要經濟體均面臨較為嚴峻的經濟形勢。歐洲債務問題仍無妥善解決方案,9月,歐洲央行再次下調2019年歐元區經濟增長預期至1.1%,英國“脫歐”也導致其經濟增長放緩。日本貨幣寬松政策效果下降,經濟增長動能不足,2019年其經濟增速預期下降至1%以下。美國利率上升、美元走強以及金融市場的波動給一些新興市場和發展中經濟體帶來較大壓力,其發展前景不容樂觀。

  

   國際地緣政治博弈激烈

幸福彩票   一、中國周邊安全環境再現復雜變化

   2019年2月,第二次朝美首腦會晤在越南河內舉行,但雙方未能簽署宣言,朝美關系迅速轉冷。4月,韓國總統文在寅帶著“一攬子協議、階段性履行”的韓國方案訪美,但遭美國總統特朗普拒絕。6月30日,特朗普與朝鮮最高領導人金正恩在板門店短暫會面,但輿論普遍認為,此舉僅意味著朝美關系得到“象征性”改善。美國認為朝方并未采取實質性棄核舉措,因此對朝制裁亦未松動。朝美互信脆弱,朝鮮半島緩和進程或將出現反復。8月,印度決定廢除其憲法第370條,取消印控克什米爾地區的特殊自治地位,企圖單方面改變實際控制區現狀,導致印巴局勢趨緊。南海局勢總體趨穩,中國和菲律賓南海問題雙邊磋商機制第四次會議于4月在菲律賓馬尼拉舉行,雙方探討了海上油氣開發合作意向。但美國妄圖將巡航南海“常態化”,并挑唆域外他國加入所謂“航行自由”行動,英國、印度、日本、澳大利亞和法國均在南海攪局。9月,日本政府批準2019年版《防衛白皮書》,突破“專守防衛”原則,渲染“中國威脅論”,聲稱日本自衛隊將加強軍事科技能力,再次突出日美同盟關系,強化日美在印太地區的合作。

   二、中東地區熱點問題積重難返

幸福彩票   一是巴以歷史爭端無解。美國特朗普政府醞釀良久推出了解決巴以問題所謂的“世紀協議”,但協議拋棄了“土地換和平原則”和“兩國方案”,被國際社會嘲諷為“金錢換和平”,遭到各方拒絕。3月,特朗普違反聯合國有關決議,正式承認以色列對戈蘭高地的主權。美國一味偏袒以色列、打壓巴勒斯坦的做法,導致地區局勢更趨復雜難解。二是美國與伊朗角力繼續。美國于2018年不顧國際道義與契約精神,單方面退出《伊朗核問題全面協議》,并于2019年加大對伊朗的制裁。5—9月,伊朗宣布分階段中止履行《伊朗核問題全面協議》部分條款,回擊美國制裁。美國進一步對伊朗“極限施壓”,增派兵力企圖逼伊朗就范。隨后美國無人機被伊朗擊落,地區戰爭烏云密布,但特朗普最后一刻叫停對伊朗攻擊,避免雙方摩擦升級。9月,沙特石油設施遭無人機襲擊,雖然也門胡塞武裝宣布對該事件負責,但美國指稱伊朗才是幕后黑手。三是美國從敘利亞北部撤軍,加劇中東動蕩無序局面。土耳其于10月發動“和平之泉”軍事行動,跨境打擊敘利亞北部的庫爾德武裝,引發國際社會極大擔憂。在美俄地區博弈加劇的背景下,土耳其、伊朗、以色列等地區大國競相爭奪地區事務主導權。美國副總統彭斯緊急到訪土耳其會晤埃爾多安,雙方達成在敘短暫停火約定;但在美土約定即將到期時,埃爾多安選擇出訪俄羅斯并同普京會晤,俄土就敘利亞問題達成諒解備忘錄。美土俄三方就敘利亞問題不斷博弈與角力,土敘爭端與民族、宗教、反恐等問題交織在一起,構成新的“復合型安全問題”,地區和平穩定遙遙無期。

幸福彩票   三、美俄圍繞烏克蘭及東歐陷入持久對抗

幸福彩票   烏克蘭危機爆發后,美國認定俄羅斯“奪回”克里米亞反映了其帝國野心,遂開啟了對俄打壓政策并導致兩國關系惡化。圍繞烏克蘭、格魯吉亞等問題,北約與俄羅斯的明爭暗斗仍在繼續。2019年2月,烏克蘭最高拉達通過決議,將加入北約和歐盟作為戰略目標寫入憲法。5月,烏克蘭新總統澤連斯基就任后首訪歐盟,再次強調烏克蘭加入歐盟和北約的對外方針不會改變。北約與俄羅斯齟齬不斷。北約高官表示,考慮應對俄羅斯“非法吞并”克里米亞并破壞烏克蘭東部穩定等因素,俄羅斯是北約增加軍費的必要原因,并不斷強化在東歐的軍事部署。俄方則堅持強硬立場,全面停止與北約合作,全力發展海陸空三軍新型裝備,以掣肘美國和北約。但在現實行動上,雙方仍努力避免出現軍事摩擦。

  

   全球治理挑戰突出

   一、全球治理供求失衡

當前,各種全球性挑戰不斷涌現并日益突出,單邊主義行徑導致全球治理赤字凸顯、供求失衡。2019年,美國總統特朗普意欲連任,為鞏固其民粹“基本盤”,繼續渲染“美國優先”理念,在貿易保護主義和反移民等議題上頻頻發難,并在全球治理問題上屢屢推責和“退群”,給國際社會帶來極大不確定性。11月4日,美國政府正式通知聯合國,執意“按期”退出《巴黎協定》,全球氣候治理面臨嚴峻挑戰。世貿組織改革被多國提上議事日程,各經濟體圍繞新貿易規則的較量日趨激烈,美國意欲以所謂“公平貿易”取代“自由貿易”。12月11日,美國不滿世貿組織上訴機構改革方案,再次阻撓該機構法官任命,世貿組織的“最高法院”陷入停擺。(點擊此處閱讀下一頁)

    進入專題: 國際形勢   國際格局   全球治理   中國外交  

本文責編:frank
發信站:愛思想(http://6mmmmmm.com),欄目:天益學術 > 國際關系 > 中國外交
本文鏈接:http://6mmmmmm.com/data/119832.html

0 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.