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魯西奇: “下縣的皇權”:中國古代鄉里制度及其實質

選擇字號:   本文共閱讀 2548 次 更新時間:2019-12-22 22:41:34

進入專題: 鄉里制度   皇權   國家控制  

魯西奇  

  

一、王朝國家控制鄉村的基本方式


   蕭公權曾論及帝制國家控制其臣民的方式,主要有三:

  

   一是通過照顧臣民基本的物質需求,避免臣民因難以忍受艱困的生活“鋌而走險”;二則通過向臣民反復灌輸精心篩選的道德教條(大部分是從儒家學說中篩選出來的),使臣民接受或認同現存的統治秩序;三則通過不斷監視臣民,從而查出“奸民”并及時加以處理。

  

幸福彩票   蕭先生所說的第一個方面,主要包括歷代王朝在特定時期(特別是王朝興起階段),會通過授田、減免賦役、賑貸等手段,給臣民提供部分生產條件,減少對臣民的剝奪與壓榨,其中的核心是土地與賦役制度。第二個方面,主要包括王朝國家的教化制度,即從思想文化上控制臣民。第三個方面,主要指各種形式的治安制度,包括伍保制、保甲制等等。而無論是授田、減免賦役,還是推行教化、維護治安,又必然以戶籍登記、鄉里編排為前提。據此,王朝國家控制鄉村民眾的基本方式,就主要表現為如下三種:

  

幸福彩票   (1)將民眾安置、穩定在土地上,使之勞作不息,生產自存并供應王朝國家。《漢書》卷二四《食貨志》云:

  

幸福彩票   理民之道,地著為本。故必建步立畮,正其經界。六尺為步,步百為畝,畝百為夫,夫三為屋,屋三為井,井方一里,是為九夫。八家共之,各受私田百畝,公田十畝,是為八百八十畝,余二十畝以為廬舍。出入相友,守望相助,疾病相救,民是以和睦,而教化齊同,力役生產可得而平也。

  

   “著”,置也,定也,居也。顏師古注曰:“地著,謂安土也。”“地著”又作“土著”,即安住于土地之上。《通典》卷一《食貨》一“田制”序云:

  

   谷者,人之司命也;地者,谷之所生也;人者,君之所治也。有其谷則國用備,辨其地則人食足,察其人則徭役均。知此三者,謂之治政。夫地載而不棄也,一著而不遷也,安固而不動,則莫不生殖。圣人因之設井邑,列比閭,使察黎民之數,賦役之制,昭然可見也。

  

   因此之故,歷代王朝,于田制均甚為關注,蓋田地不僅為賦稅所出、國用之所賴,更是人民生計之依,無田則離土,離土則成為游民,人民游離則逸出于王朝國家控制體系之外。晁錯說:

  

   民貧,則奸邪生。貧生于不足,不足生于不農,不農則不地著,不地著則離鄉輕家。民如鳥獸,雖有高城深池,嚴法重刑,猶不能禁也。

  

   而欲使民不流離,就需要保障大部分民眾有田可耕,有地可種。北魏太和中,李安世上書說:

  

   臣聞量地畫野,經國大式;邑地相參,致治之本。井稅之興,其來日久;田萊之數,制之以限。蓋欲使土不曠功,民罔游力。雄擅之家,不獨膏腴之美;單陋之夫,亦有頃畝之分。所以恤彼貧微,抑茲貪欲,同富約之不均,一齊民于編戶。

  

幸福彩票   這是歷代王朝田制的基本原則。第一,國家需要盡可能地掌握全國土地的支配權,惟有如此,才能“量地畫野”,也才能在需要時使用國家權力,分配土地,或調整對土地的使用與占有,使鄉村民戶“著于”土地之上。第二,限制臣民占有田地的數量,即“限田”。限田的目的,不僅在于“使土不曠功,民罔游力”,更在于使“雄擅之家,不獨膏腴之美;單陋之夫,亦有頃畝之分。”第三,要盡可能“恤彼貧微,抑茲貪欲”,即照顧、救濟貧窮卑微之人,抑制豪強無窮的欲望。從國家的立場上,對貧、富要一視同仁,至少在法律層面上,要把各種民戶作為“編戶齊民”一同對待。對于李安世之議,本傳稱:“高祖深納之,后均田之制起于此矣。”漢唐時期,王朝國家以不同形式實行名田制、占田制、均田制、限田制,出發點也就在這里。

  

幸福彩票   (2)編排戶籍,將民眾納入王朝國家的戶口控制系統,控制其人身。國家大規模地編排民戶,列入籍帳,給予并確定民眾的身份,應當始于戰國時期。戶籍的編排、登記與管理,是與正在形成的集權制國家的軍事、治安、賦役制度聯系在一起的,反映出國家對民眾的控制得到了全面的加強,從而為專制主義集權奠定了基礎。池田溫說:

  

幸福彩票   通過郡縣鄉里掌握其戶口,這是帝國存立的絕對必要的基礎,所以造籍制度是國家體制最緊要的一環;同時,對于被統治的人民說來,戶籍登錄不外是使他們慘遭租稅和徭役種種壓榨的第一步。

  

幸福彩票   嚴格的戶籍制度,是專制主義集權制國家最重要的標志之一,也是其得以建立、維系的基礎。正是通過戶籍制度,專制國家才得以控制民眾的居住、移動、財產乃至婚姻與家庭,在不同程度上掌握土地、山林等基本經濟資源,從民眾手中掠奪各種各樣的經濟利益,征發民眾的勞動力資源作為保障國家安全、擴張的軍事力量,以及維系專制主義國家普遍都有的大規模國家公共工程的建設和維護,甚至通過戶籍制度,推行教化,宣揚專制國家最為需要的、以忠孝為核心的社會倫理觀念,從而達到對民眾在政治身份、經濟地位、社會角色、文化認同等各方面的全方位控制。正是因為此,戰國以降,歷代王朝都非常重視戶籍制度的建立和實施,將之視為關乎王朝國家命運的重要方面:王朝國家掌握的戶口繁盛,則王朝興盛、繁榮,臻于“盛世”;王朝國家掌握的戶口減耗,則意味著王朝國家走向衰退,乃至于衰亡。《通典》卷七《食貨》七于“歷代盛衰戶口”下論曰:

  

   古之為理也,在于周知人數,乃均其事役,則庶功以興,國富家足,教從化被,風齊俗和。夫然,故災沴不生,悖亂不起。……及理道乖方,版圖脫漏,人如鳥獸,飛走莫制。家以之乏,國以之貧,姦[宄](冗)漸興,傾覆不悟。

  

   正是在這個意義上,我們說,戶籍制度是專制主義集權制國家的基石,它比任何官僚制度、軍事制度和經濟、文化制度,都具有更重要的基礎性作用。

  

   (3)編排層級制的鄉里組織,建立合行政管理、治安與教化于一體的“鄉里共同體”。《漢書·食貨志》描述理想狀態下的鄉里組織,說:

  

   在壄曰廬,在邑曰里。五家為鄰,五鄰為里,四里為族,五族為黨,五黨為州,五州為鄉。鄉,萬二千五百戶也。鄰長位下士,自此以上,稍登一級,至鄉而為卿也。于是里有序而鄉有庠。序以明教,庠則行禮而視化焉。

  

   在這樣的鄉里中,鄉民“出入相友,守望相助,疾病相救,民是以和睦,而教化齊同,力役生產可得而平也。”這是漢代儒家設想的鄉里生活藍圖。無論這一藍圖是否在歷史上存在過,它都反映了古代中國編組鄉里的基本要求與目標。《通典》卷三《食貨》“鄉黨”謂:

  

   昔黃帝始經土設井以塞諍端,立步制畝以防不足,使八家為井,井開四道而分八宅,鑿井于中。一則不泄地氣,二則無費一家,三則同風俗,四則齊巧拙,五則通財貨,六則存亡更守,七則出入相司,八則嫁娶相媒,九則無有相貸,十則疾病相救。是以情性可得而親,生產可得而均,均則欺陵之路塞,親則斗訟之心弭。既牧之于邑,故井一為鄰,鄰三為朋,朋三為里,里五為邑,邑十為都,都十為師,師十為州。夫始分之于井則地著,計之于州則數詳。迄乎夏殷,不易其制。

  

   這里所說的“黃帝之制”,也不足為據,然其所說鄉里編組的十個功能(不泄地氣,無費一家,同風俗,齊巧拙,通財貨,存亡更守,出入相司,嫁娶相媒,無有相貸,疾病相救),卻確然是鄉里制度設計的出發點。統治者所希望構建的,就是這樣一種既便于行政管理、治安控制,也便于推行教化,實現思想統一的鄉里共同體。歷代王朝雖然做法不一,制度各異,但推行鄉里制度的主旨卻并無不同。《日知錄》卷八《里甲》條引常熟陳梅之言曰:

  

幸福彩票   《周禮》:“五家為比,比有長。五比為閭,閭有胥。四閭為族,族有師。五族為黨,黨有正。五黨為州,州有長。五州為鄉,鄉有大夫。”其間大小相維,輕重相制,綱舉目張,周詳細密,無以加矣。而要之,自上而下,所治皆不過五人,蓋于詳密之中而得易簡之意,此周家一代良法美意也。

  

幸福彩票   無論此法是否“周家”之法,從王朝國家控制鄉村的角度言之,確實是“良法”。在這個意義上,鄉里制度乃是王朝國家統治的基礎。白鋼先生說:

  

幸福彩票   鄉村社會實行鄉里制行政管理,這是古代中國不同于中世紀西歐的地方。鄉里制度的宗法性與行政性的高度整合,集中反映了中國古代社會結構的一些特殊性。歷代鄉里制度都是以對全體鄉村居民進行什伍編制為起點,以“什伍相保”、“什伍連坐”為基本組織原則的。它是君主專制主義國家政權結構中最基層的行政單位,擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權,被稱為“治民之基”。

  

   換言之,鄉里制度的實質,乃是王朝國家對鄉村民眾與鄉村社會的控制,其手段主要是通過對鄉村民眾人身的控制,將之納入到王朝國家的政治、經濟、社會與文化體系中,使之成為王朝國家的“臣民”,安分守己,納稅服役。

  

幸福彩票   因此,田制、戶籍、鄉里制度三端,緊密地聯系在一起,構成專制主義王朝國家控制鄉村的三個支柱。這三個支柱是相互配合的:王朝國家通過掌握土地支配權,在不同程度上“授田”給鄉村民戶,從而獲得了控制并剝奪農民的權力與“合法性”,并進而將農民盡可能固定在給定的土地上,使之“土著”,并“安土重遷”;通過戶口登記,掌握鄉村民戶的基本情況,將之編組進層級制的鄉里制度中;又通過鄉里制度,控制、調整鄉村民戶的土地占有和使用,檢括戶口,強化對鄉村民戶的人身與經濟控制,強制性地征發賦役,從而最大程度地滿足王朝國家的各種需要。其中,戶籍與鄉里制度更為緊密地聯系在一起,乃是王朝國家實現其鄉村控制的根本性制度保障。

  

二、中國古代的鄉里制度

  

所謂“鄉里制度”,簡言之,就是由“鄉”、“里”構成的鄉村控制制度,是王朝國家立足于統治的需要而建立的、縣級政權以下的、直接或間接地控制鄉村民戶與地域、以最大程度地獲取人力與物力資源、建立并維護鄉村社會秩序的控制制度。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:limei
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文章來源:《北京大學學報(哲學社會科學版)》 (2019年04期)

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